（图片来源：The Guardian）

导读：

过去一周，整个北美移民圈都被美国移民局（USCIS）5月21日发布的编号为PM-602-0199的政策备忘录吓得魂飞魄散。原公告那句“除‘特殊’例外情况外，寻求永久居留权的人必须先离开美国”的严厉措辞，直接引发了全美留学生、高技术雇员及EB-5投资人的巨大恐慌。

然而，仅仅过了几天，剧情就迎来了戏剧性的戏剧性修正。2026年5月29日，美国国土安全部（DHS）紧急出面“收拾残局”，对上周雷厉风行的政策进行了部分“撤回”与澄清。

今天，作为资深移民顾问，我连夜为大家拆解这次DHS最新表态背后的深层逻辑，以及对正在进行或计划进行EB-5“双递交”的投资人而言，这波“反转”究竟是虚惊一场，还是暗藏玄机？

01.国土安全部紧急“降温”：政策并未“一刀切”

根据《纽约时报》5月29日的最新报道，美国国土安全部（DHS）周五发表声明，试图安抚公众的愤怒与恐慌。

DHS官方最新核心表态：“实际上，大多数移民无需离开美国即可获得绿卡。上周发布的备忘录并非‘一刀切’（Not a blanket change）的强制离境令，具体是否要求申请人出国获取绿卡，完全由移民官员自行决定。”

DHS发言人明确指出，这批新指导意见并不是什么重大的战略调整，白宫发布该新闻稿“只是为了处理内部事务”。其本质只是提醒移民官们长期以来一直拥有的‘个案酌情决定权’，这把尺子一直存在，不是新创造的武器。

02.谁在安全区？谁又在靶心里？

虽然DHS高官出来灭火，宣称政策没有实质性剧变，但混乱和恐慌并未完全消除。因为DHS已经泄露了他们这次“内部整顿”的真正目标：重点打击的“高危区”：家庭担保类逾期滞留者

DHS发言人公开点名，签证逾期滞留者（Overstay）以及来自公共援助依赖型国家的人会受到最大影响。

过去几十年，许多持临时签证入境的人即使签证过期，也会通过在境内与美国公民结婚来“洗白”身份并直接申请绿卡。新政正是在严厉打击这种做法。因为一旦他们被拒绝境内调整（I-485），被迫回国走领事程序，由于其此前在美严重的逾期滞留记录，一出境就会自动触发最高长达10年的免进令（Inadmissibility Bar）。

相对安全的“避风港”：以就业为基础的合规申请（含EB-5）

包括美国商会（US Chamber of Commerce）在内的多个大型商业团体，在公告之初就对政府发出了强烈抗议，认为强制离境会“对雇主造成极大的干扰”，严重破坏美国在高科技领域的绝对优势。

数据显示，2024年全美共批准了约140万张绿卡，其中高达82万张是通过境内的“身份调整（AOS/I-485）”程序完成的。正因如此，只要你是保持着连续、合法非移民身份（如合规的F-1、H-1B、L-1）的职业移民或EB-5投资人，在法律层面依然拥有稳固的境内调整空间。

03.前线最新战报：面试现场已经“悄然变脸”

虽然政策在宏观上被解释为“没有重大变化”，但微观的执行端已经发生了剧变。

多位一线移民律师透露，就在本周，他们的客户在前往美国公民及移民服务局（USCIS）办公室接受面谈时，已经遭遇了全新方向的尖锐盘问：

“你为什么一定要在美国境内申请绿卡？”

“有什么特殊的、不可抗拒的因素，阻止你回到你自己的祖国去申请吗？”

这意味着什么？前高级移民官员萨拉·皮尔斯一针见血地指出，当前政府移民政策的标志性特征是“优先考虑震慑和威慑（Deterrence and deterrence）”。虽然DHS嘴上说不强制你离境，但他们正在通过面试官口头施压的方式，极力“吓唬”和劝退境内申请人。

04.拨云见日：EB-5投资人如何利用新局势“稳扎稳打”？

结合5月21日的初始备忘录、5月29日的最新澄清，以及长久以来的“90天规则”，持F-1（学生）或B-1/B-2（旅游商务）签证的EB-5投资人在境内进行“双递交”时，操作指南必须立刻升级：

1.跨越“90天生死线”依然是铁律。

由于非双重意图签证严禁预谋移民，投资人入境后绝对不能在90天内递交I-485。在美待满90天是免除“故意虚假陈述与签证欺诈”自动推定的底线技术锁。

2.必须在首期材料中，做足“意图改变”的证据闭环

既然移民官已经在面试中开始盘问“为什么不回国申请”，我们就不能再坐以待毙。在满90天递交485时，文案团队需要顺理成章地准备好“意图改变说明书”：

例如：入境是为了正常的度假、考察或商务洽谈；停留满3个月后，才在美听说了2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）下的双递交红利；基于此新变动，才下定决心投资并首次联系律师。用客观、在入境90天后才发生的资金划转与合同签署时间点，形成完美的闭环。

3.主动包装“特殊或突出的权益（Outstanding Equities）”

针对面试官的刁难，我们在申请材料中就要把前置防御拉满：

论证国家利益贡献：大方展示你的EB-5项目对美国本土（尤其是TEA高失业/乡村地区）创造10个以上就业岗位的卓越经济贡献。

论证离境困难：向移民官证明，作为在美拥有合法商业实体和深厚社区纽带的投资人，如果仅仅因为主观裁量就被一意孤行地“推回”排队漫长的境外领事馆，将对在美的投资项目运营、关联美国工人的就业以及子女的连续教育造成不可逆转的重大经济损害。

亿豪出国花姐结语

前美国移民律师协会（AILA）执行主任本杰明·约翰逊表示，由于政府的发布方式极其混乱，业内目前仍在密切观望并准备随时在法庭上发起法律挑战。

对于我们的EB-5投资人来说，这波反转彻底明确了“双递交”的合法安全地位，大家不需要过度恐慌；但也明确告诫我们，闭着眼睛混过去的“批发审批时代”一去不返了。

把每一份I-485身份调整都当成一次面临深度自由裁量考核的“精品申述”来对待，守住合规身份，做扎实材料，你的美国绿卡之路依然一片坦途。

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